鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）
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鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國之基石
。長期以來，鋼鐵工業(yè)為國家建設(shè)提供了重要的原材料保障
，有力支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了我國工業(yè)化
、現(xiàn)代化進(jìn)程
，促進(jìn)了民生改善和社會發(fā)展?div id="m50uktp" class="box-center"> ！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段
，是“三步走”建設(shè)制造強國的開局階段，也是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段
，制定并落實好鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）
，對實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成世界鋼鐵強國
，建設(shè)制造強國具有重要意義
。
鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》編制，作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、行業(yè)現(xiàn)狀
“十二五”時期，我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，提供了國民經(jīng)濟發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實物質(zhì)量日趨穩(wěn)定，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，我國鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。
（一）“十二五”發(fā)展成就
1.支撐經(jīng)濟快速發(fā)展。“十二五”期間，在需求的帶動下，我國粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%，并在2014年達(dá)到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國內(nèi)市場占有率超過99%，基本滿足了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7.3萬億元，利稅2416億元，為國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長提供了重要保障。
2.品種豐富質(zhì)量提升?div id="m50uktp" class="box-center"> ！笆濉逼陂g，關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)取得突破 ，以百萬千瓦級核電用鋼
、超超臨界火電機組用鋼、高磁感取向硅鋼
、第三代高強汽車板
、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。量大面廣的建筑用鋼實現(xiàn)升級換代
，重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕(Ⅲ級)及以上高強鋼筋生產(chǎn)比例高達(dá)99.6%
，達(dá)到“十二五”規(guī)劃“80%以上”的目標(biāo)。鋼材質(zhì)量大幅提升
，達(dá)到國外先進(jìn)實物質(zhì)量水平的鋼材產(chǎn)品497項,產(chǎn)量占全部品種的40%
。
3.技術(shù)裝備水平大幅提升。我國鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級寬厚板軋機、2米級熱連軋機和冷連軋機等世界最先進(jìn)的現(xiàn)代化冶金裝備；重點大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能72%，100噸及以上轉(zhuǎn)爐（電爐）占煉鋼總產(chǎn)能65%。高效低成本冶煉技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、一貫制生產(chǎn)管理技術(shù)等一批關(guān)鍵共性技術(shù)廣泛應(yīng)用，新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應(yīng)用。
4.節(jié)能減排成效顯著。“十二五”期間，共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬噸。以干熄焦、干法除塵、燒結(jié)脫硫、能源管控中心為代表的節(jié)能減排技術(shù)在行業(yè)廣泛應(yīng)用。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗（折合標(biāo)準(zhǔn)煤）由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。鋼鐵能源消耗總量呈下降態(tài)勢。
5.產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，我國鋼鐵工業(yè)布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿?div id="jfovm50" class="index-wrap">；仨椖拷ǔ赏懂a(chǎn)和啟動實施，從根本上改變了我國鋼鐵“北重南輕”的總體布局
。青鋼
、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)
，石鋼
、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展正在實施
。
6.兩化融合水平明顯提升。“十二五”期間
，信息化技術(shù)在生產(chǎn)制造
、企業(yè)管理、物流配送
、產(chǎn)品銷售等方面應(yīng)用不斷深化
，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%，企業(yè)資源計劃（ERP）裝備率超過70%
。開展了以寶鋼熱連軋智能車間
、鞍鋼冶金數(shù)字礦山為示范的智能制造工廠試點,涌現(xiàn)了南鋼船板分段定制準(zhǔn)時配送（JIT）為代表的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式
。鋼鐵交易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)
，形成了一批鋼鐵電商交易平臺。
7.資源保障取得新進(jìn)展。國內(nèi)鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易平臺、期貨交易的聯(lián)動作用和國際影響力不斷增強，鐵礦石成交價格更加公開透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產(chǎn)的權(quán)益礦產(chǎn)能累計1.2億噸，較“十一五”末增長114%。國內(nèi)鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進(jìn)，“十二五”期間累計利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長14%。
（二）主要問題
1.產(chǎn)能過剩矛盾加劇?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！笆濉逼陂g，我國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸左右
，重點大中型企業(yè)負(fù)債率超過70%
，粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩逐步演變?yōu)榻^對過剩
。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降
，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標(biāo)
。全行業(yè)長期在低盈利狀態(tài)運行
，2015年虧損嚴(yán)重。
2.自主創(chuàng)新水平不高。我國鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長期不足
，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅有1%左右，沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標(biāo)
，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%以上的水平
，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強，尚未跨越消化吸收
、模仿創(chuàng)新老模式
。創(chuàng)新載體分散，資金
、設(shè)備
、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不足
，部分關(guān)鍵高端鋼材品種還需依賴進(jìn)口
。
3.資源環(huán)境約束增強。我國鋼鐵行業(yè)裝備水平參差不齊，節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多
，不少企業(yè)還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放
，節(jié)能環(huán)保設(shè)施有待進(jìn)一步升級改造。噸鋼能源消耗
、污染物排放量雖逐年下降
，但抵消不了因鋼鐵產(chǎn)量增長導(dǎo)致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀
、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限
，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩
。
4.企業(yè)經(jīng)營亟需規(guī)范。我國鋼鐵企業(yè)良莠不齊，違反環(huán)保
、質(zhì)量、安全
、土地法規(guī)的違法違規(guī)產(chǎn)能仍然存在
，嚴(yán)重擾亂市場秩序。監(jiān)管處罰及落后產(chǎn)能退出機制不健全
，低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)難以市場化退出
，行業(yè)自律性差，市場競爭無序
，加劇了市場惡性競爭
。
二、面臨的形勢
“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展步入速度變化
、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)
，進(jìn)入全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅階段
。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴大開放
、結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求升級等方面的重大機遇
，也面臨需求下降、產(chǎn)能過剩及有效供給不足等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
。
（一）總體形勢
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)展中國家加快謀劃和布局，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移
，“一帶一路”戰(zhàn)略實施
，為我國鋼鐵行業(yè)廣泛參與國際合作提供了市場機遇。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚
、人力資本豐富
、市場空間廣闊
、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
，新的增長動力正在孕育形成
，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好
、潛力足
、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變
。消費升級
、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間
。制造業(yè)強國
、創(chuàng)新型國家建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，對鋼鐵品種
、質(zhì)量和服務(wù)需求不斷升級
。政府職能轉(zhuǎn)變，逐步減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)
，將充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用
，激發(fā)市場活力，為我國鋼鐵工業(yè)提供新的發(fā)展空間
。
與此同時，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在
，全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾加劇了各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭
，國際競爭更加激烈復(fù)雜。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價格大幅波動對鋼鐵工業(yè)運行不確定性增大
。我國經(jīng)濟正從靠投資驅(qū)動和規(guī)模擴張的發(fā)展模式向以質(zhì)量
、效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級方向轉(zhuǎn)化
。今后幾年
，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟增長不可能像以前那樣
，一旦回升就會持續(xù)上行并接連實現(xiàn)幾年高增長
，產(chǎn)能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟增長來消化
。經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題是結(jié)構(gòu)性的
，不是周期性的，是長期積累的深層次矛盾、是環(huán)境資源等發(fā)展條件的變化決定的
，不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型或U型反彈
，將經(jīng)歷一個L型發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求
，社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排
、提升質(zhì)量將提出更新要求，企業(yè)對完善公平競爭
、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制提出了更多期盼
。全力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能
、實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急
。
（二）需求預(yù)測
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速大于6.5%的預(yù)期目標(biāo)，并考慮了經(jīng)濟發(fā)展速度區(qū)間 、下游產(chǎn)業(yè)需求變化
、區(qū)域發(fā)展平衡和鋼材進(jìn)出口等因素
，結(jié)合鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢
，規(guī)劃綜合采用鋼材消費系數(shù)法、地區(qū)消費平衡法
、行業(yè)消費調(diào)研法等方法
，對粗鋼需求和產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測。
從國際看 ，預(yù)測2020年粗鋼消費量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平
。從中長期看，隨著全球經(jīng)濟逐步擺脫危機影響
，發(fā)展中國家在工業(yè)化
、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動下，粗鋼消費將呈穩(wěn)定和小幅增長態(tài)勢
。
從國內(nèi)看 ，“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢，生產(chǎn)消費將步入 峰值弧頂下行期
，呈波動緩降趨勢
。國內(nèi)粗鋼消費量在2013年達(dá)到7.6億噸峰值基礎(chǔ)上，預(yù)計2020年將下降至6.5億-7億噸
，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸
。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推動鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，推動智能制造，提高我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二）基本原則
1.堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。以化解過剩產(chǎn)能為核心，積極穩(wěn)妥實施去產(chǎn)能，以智能制造為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力，以破解鋼鐵材料研發(fā)難題為突破點，全面引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.堅持綠色發(fā)展。以降低能源消耗 、減少污染物排放為目標(biāo)
，全面實施節(jié)能減排升級改造，不斷優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)
，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材
，構(gòu)建鋼鐵制造與社會和諧發(fā)展新格局
。
4.堅持質(zhì)量為先。強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，以提高產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性為核心，加強質(zhì)量提升管理技術(shù)應(yīng)用，加大品牌培育力度，實現(xiàn)質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
5.堅持開放發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，堅持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，積極引進(jìn)境外投資和先進(jìn)技術(shù)，全面推動國際鋼鐵產(chǎn)能合作。
（三）目標(biāo)
到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億—1.5億噸；創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強，建成國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺和一批國際領(lǐng)先的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)；能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總量雙下降；培育形成一批鋼鐵智能制造工廠和智能礦山；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性水平大幅提高，實現(xiàn)一批關(guān)鍵鋼材品種有效供給。力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，自主創(chuàng)新水平明顯提高，有效供給水平顯著提升，形成組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化
、區(qū)域分布合理
、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出
、經(jīng)濟效益好
、競爭力強的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越
。
四、重點任務(wù)
（一）積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿
堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則
，突出重點、依法依規(guī)
，綜合運用市場機制
、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能
，處置僵尸企業(yè)
，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。
嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。停止建設(shè)擴大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，將投資重點放在創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、智能制造、質(zhì)量品牌、品種開發(fā)、延伸服務(wù)和產(chǎn)能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能
、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換
，列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示
，接受社會監(jiān)督。
依法依規(guī)去產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保
、能耗、質(zhì)量
、安全
、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的
，要依法依規(guī)關(guān)停退出
。2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）
，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備
。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐
、工頻爐產(chǎn)能。充分發(fā)揮社會監(jiān)督舉報作用
，積極利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)手段
，全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設(shè)項目清理等專項行動
，重點排查未列入鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和項目
。
推動僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退。將連年虧損、資不抵債
、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實施整體退出作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”
。各地要結(jié)合自身實際確定僵尸企業(yè)和低效產(chǎn)能
，停止財政補貼，停止銀行貸款
，妥善安置職工
，促其退出市場。支持地方和企業(yè)通過主動壓減
、兼并重組
、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出低效產(chǎn)能
。發(fā)揮專項獎補資金等激勵政策作用
，鼓勵產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)主動壓減鋼鐵產(chǎn)能。
降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足于質(zhì)量效益為先
，通過各種手段大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率
。資產(chǎn)負(fù)債率較高的企業(yè)
，要把降低負(fù)債作為重要任務(wù)。已經(jīng)核準(zhǔn)和備案的擬建
、在建結(jié)構(gòu)調(diào)整
、城市鋼廠搬遷項目，要結(jié)合當(dāng)前形勢
，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評估建設(shè)可行性
，經(jīng)濟效益差、資本金比例低于40%的要堅決停下來
，防止產(chǎn)生新的高負(fù)債企業(yè)
。資不抵債
、債務(wù)違約的企業(yè)要通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組
、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置
，要嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益
。要堅持市場化
、法治化債轉(zhuǎn)股，由市場主體自主選擇
，嚴(yán)禁僵尸企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對象
。
（二）完善鋼鐵布局調(diào)整格局
統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件
，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能，深化區(qū)域布局減量調(diào)整
。沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變將區(qū)域內(nèi)鋼廠一味轉(zhuǎn)移到沿海建設(shè)的思路
，不再布局新的沿海基地
，立足現(xiàn)有沿?div id="m50uktp" class="box-center"> ；貙嵤┙M團發(fā)展、提質(zhì)增效
；內(nèi)陸地區(qū)要以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底限
，堅決退出缺乏競爭力的企業(yè)，立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)實施整合脫困發(fā)展
。
京津冀及周邊地區(qū) 、長三角地區(qū)：在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力
，依托優(yōu)勢企業(yè)
，通過減量重組，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)陸企業(yè)
，大幅化解過剩鋼鐵產(chǎn)能
。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟圈內(nèi)的重點產(chǎn)鋼地區(qū)，要立足現(xiàn)有沿海鋼鐵基地
，研究城市鋼廠整體退出置換
，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)減量發(fā)展。中西部地區(qū)
、東北老工業(yè)基地：依托區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢企業(yè)
，實施區(qū)域整合，減少企業(yè)家數(shù)
，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能
。東南沿海地區(qū)：以調(diào)整全國“北重南輕”鋼鐵布局為著力點
，建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地
。
城市鋼廠：對于中心城市中的現(xiàn)有鋼廠要服從和服務(wù)于城市發(fā)展的需要，綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量
、土地資源價值
、稅收占比等因素，確定關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)
、搬遷轉(zhuǎn)移
、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種選擇。對不符合所在城市發(fā)展要求
，改造難度大
、競爭力較弱的城市鋼廠，實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)
，退出鋼鐵行業(yè)
；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠實施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略
；正在實施的城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷
，要堅決落實減量置換產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上向社會公示
。
（三）提高自主創(chuàng)新能力
圍繞低能耗冶煉技術(shù)，節(jié)能高效軋制技術(shù)，全流程質(zhì)量檢測、預(yù)報和診斷技術(shù)、鋼鐵流程智能控制技術(shù)、高端裝備用鋼等升級需求，支持現(xiàn)有科技資源充分整合，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、設(shè)計單位的橋梁和推廣作用、大學(xué)和科研院所的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用，實施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式，通過市場化運作機制和多元化合作模式 ，在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺
，提高原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新能力
